Μία νέα εποχή ξεκινά για την εξωτερική πολιτική της Φινλανδίας
Του Helmi Pillai
Από το capital.gr
Η Φινλανδία έχει μακράν τα μεγαλύτερα σύνορα της ΕΕ με τη Ρωσία, τα οποία εκτείνονται 1.340 χιλιόμετρα. Παρά την πολυτάραχη ιστορία τους, οι δύο χώρες διατηρούν μια ειρηνική και συνεργατική σχέση εδώ και δεκαετίες. Ωστόσο, η εισβολή της Ρωσίας τον Φεβρουάριο στην Ουκρανία προκάλεσε μια σημαντική αλλαγή στις σχέσεις Φινλανδίας-Ρωσίας, με σαφέστερη συνέπεια την απόφαση της Φινλανδίας να υποβάλει αίτηση για ένταξη στο ΝΑΤΟ. Από τη φινλανδική σκοπιά, οι ενέργειες της Ρωσίας στην Ουκρανία έκαναν το περιβάλλον ασφαλείας της Φινλανδίας πολύ πιο ασταθές και κατέστρεψαν την αξιοπιστία της Μόσχας ως εταίρου. Για να αντιμετωπίσει τη νέα πραγματικότητα, η Φινλανδία πρέπει να επαναπροσδιορίσει τον εαυτό της ως παράγοντα εξωτερικής πολιτικής.
Διαχείριση των σχέσεων με τη Ρωσία
Καθ’ όλη τη διάρκεια του Ψυχρού Πολέμου, η Φινλανδία διατήρησε την ειρήνη με τη Σοβιετική Ένωση ακολουθώντας μια στρατηγική εξωτερικής πολιτικής γνωστής ως “Φινλανδοποίηση” – μια κατάσταση αναγκαστικής ουδετερότητας στην οποία η Φινλανδία προσάρμοσε την εξωτερική και εσωτερική της πολιτική με τρόπο που να αρμόζει στις απαιτήσεις του σοβιετικού γείτονά της. Σε αντάλλαγμα, η Σοβιετική Ένωση συμφώνησε να παραμείνει η Φινλανδία μια ανεξάρτητη δημοκρατία της αγοράς. Μετά την κατάρρευση της Σοβιετικής Ένωσης, η Φινλανδία εντάχθηκε στην ΕΕ το 1995. Έκτοτε, η Φινλανδία έγινε επίσης στενός εταίρος του ΝΑΤΟ· ιδρυτικό μέλος της Nordic Defense Co-operation (NORDEFCO), ενός πλαισίου πολιτικής και στρατιωτικής συνεργασίας που στοχεύει στη βελτίωση των επιχειρησιακών δυνατοτήτων των σκανδιναβικών στρατευμάτων· και μέλος της Κοινής Εκστρατευτικής Δύναμης (JEF), μιας ομάδας εργασίας υψηλής ετοιμότητας υπό την ηγεσία του Ηνωμένου Βασιλείου που αποτελείται από τα σκανδιναβικά κράτη, τα κράτη της Βαλτικής και την Ολλανδία.
Παρά τη συμμετοχή σε αυτές τις πρωτοβουλίες αμυντικής συνεργασίας, η παραμονή εκτός στρατιωτικών συμμαχιών αποτέλεσε ακρογωνιαίο λίθο της φινλανδικής εξωτερικής πολιτικής μέχρι την εισβολή του Φεβρουαρίου. Πριν από αυτό, η Φινλανδία δεν είχε ενεργά σχέδια για ένταξη στο ΝΑΤΟ. Τον Ιανουάριο, η πρωθυπουργός Σάνα Μαρίν εξακολουθούσε να θεωρεί ότι η ένταξη της Φινλανδίας στο ΝΑΤΟ ήταν μια “πολύ απίθανη” προοπτική κατά τη διάρκεια της θητείας της. Μέχρι την εισβολή, οι περισσότεροι Φινλανδοί θεωρούσαν ότι το κόστος της ένταξης υπερέβαινε τα οφέλη της. Το 2021, μόνο το 26% των Φινλανδών ήταν υπέρ της ένταξης της Φινλανδίας στο ΝΑΤΟ. Σε μια δημοσκόπηση τον Νοέμβριο του 2022, ωστόσο, ο αριθμός είχε αυξηθεί στο 78%.
Υπήρχαν δύο κύριοι λόγοι για την αντίθεση στην ένταξη. Ο πρώτος ήταν ο φόβος ότι θα μπορούσε να προκαλέσει τη Ρωσία να απαντήσει πολιτικώς ή και στρατιωτικώς και ο δεύτερος ήταν ο αντίκτυπος που θα είχαν οι κακές σχέσεις στο φινλανδο-ρωσικό εμπόριο. Μέχρι το 2013, η Ρωσία ήταν ο μεγαλύτερος εμπορικός εταίρος της Φινλανδίας, μια τεράστια διέξοδος για τις φινλανδικές εξαγωγές και η κύρια πηγή εισαγωγών ενέργειας. Πριν από την εισβολή του Φεβρουαρίου, μεταξύ 60 – 65% των φινλανδικών εισαγωγών ενέργειας έρχονταν από τη Ρωσία. Η Φινλανδία εξαρτιόταν ιδιαιτέρως από τις ρωσικές εισαγωγές φυσικού αερίου, αργού πετρελαίου και καυσίμων ξύλου. Ωστόσο, όπως φαίνεται από τα παρακάτω διαγράμματα, η σημασία της Ρωσίας ως εμπορικού εταίρου για τη Φινλανδία μειώθηκε μετά την προσάρτηση της Κριμαίας το 2014 και μειώθηκε περαιτέρω το 2022.
Ακόμη και κατά τα χρόνια στενότερων σχέσεων, η Φινλανδία πάντα θεωρούσε τη Ρωσία απειλή για την κυριαρχία της. Για να διασφαλίσει την ασφάλειά του, το Ελσίνκι έχει διατηρήσει τη στράτευση και διατηρεί υψηλό επίπεδο αμυντικών δαπανών. Από το 2016, οι λευκές βίβλοι ασφαλείας της Φινλανδίας προειδοποιούν ότι η Ρωσία επιδιώκει να αναδημιουργήσει μια σφαίρα επιρροής στη γειτονιά της, η οποία αναπόφευκτα θα έρχεται σε σύγκρουση με την ανεξαρτησία της Φινλανδίας. Μετά την προσάρτηση της Κριμαίας από τη Ρωσία και την επέμβαση στην ανατολική Ουκρανία το 2014, η Φινλανδία καταδίκασε σθεναρά τις ενέργειες της Ρωσίας και υποστήριξε τις κυρώσεις της ΕΕ εναντίον της, παρά το γεγονός ότι ήταν μια από τις χώρες που επηρεάζονται περισσότερο από αυτές. Οι φινλανδικές αρχές άρχισαν επίσης να δίνουν μεγαλύτερη προσοχή σε ύποπτες ρωσικές δραστηριότητες στη Φινλανδία, όπως αγορές ακινήτων από Ρώσους πολίτες κοντά σε στρατηγικά σημαντικές τοποθεσίες, όπως λιμάνια και στρατιωτικές βάσεις. Το 2019, ψηφίστηκε νομοθεσία που σκοπό είχε να καταστήσει πιο δύσκολη μια τέτοια δραστηριότητα.
Τα λάθη της περασμένης “πολιτικής για τη Ρωσία”
Ωστόσο, υπάρχουν πολλά παραδείγματα κατά τα οποία η Φινλανδία δεν έλαβε τη ρωσική απειλή όσο σοβαρά θα έπρεπε. Το ένα ήταν η συζήτηση του φινλανδικού κοινοβουλίου για την έγκριση του αγωγού Nord Stream 2, ο οποίος διέρχεται από την αποκλειστική οικονομική ζώνη της Φινλανδίας. Όταν η βουλευτής Elina Valtonen υπέβαλε γραπτή ερώτηση στην κυβέρνηση ρωτώντας γιατί η Φινλανδία, σε αντίθεση με πολλά άλλα κράτη, δεν έλαβε υπόψη τις γεωπολιτικές επιπτώσεις του αγωγού στην ανάλυσή του, ο τότε πρωθυπουργός Juha Sipilä υποστήριξε ότι οι ανησυχίες για την ασφάλεια δεν ήταν σχετικές με τη συζήτηση. Αντίθετα, το έργο θα πρέπει να αξιολογηθεί ως προς τις οικονομικές και περιβαλλοντικές του επιπτώσεις. Αυτή ήταν η στάση της κυβέρνησης παρά τις προειδοποιήσεις ότι οι αγωγοί Nord Stream θα μπορούσαν να δώσουν στη Ρωσία μια δικαιολογία για να αυξήσει τη ναυτική της παρουσία στη Βαλτική Θάλασσα και να προσφέρει νέες ευκαιρίες για συλλογή πληροφοριών.
Ένας άλλος τρόπος με τον οποίο η Φινλανδία υποτίμησε τη ρωσική απειλή ήταν η συνέχιση του έργου του πυρηνικού σταθμού Hanhikivi 1, στο οποίο η ρωσική κρατική πυρηνική εταιρεία, Rosatom, απέκτησε μερίδιο 34% το 2012. Παρά την ευρεία λαϊκή αντίθεση, το φινλανδικό κοινοβούλιο ενέκρινε στη συνέχεια την έργο, λίγους μόνο μήνες μετά από την προσάρτηση της Κριμαίας από τη Ρωσία. Ο Ville Niinistö – τότε ηγέτης του κόμματος των Πρασίνων – επέκρινε την απόφαση, υποστηρίζοντας ότι η κυβέρνηση ενέκρινε το εργοστάσιο αποκλειστικά για να κατευνάσει τη Ρωσία. Σε μια συνέντευξη, ο Niinistö υποστήριξε: “Υπάρχει μια αίσθηση ‘Φινλανδοποίησης’ εδώ. Δίνουμε στους Ρώσους το ίδιο πάτημα που αναζητούν απέναντι στη Δύση και την ΕΕ. Αυτό μας φέρνει σε πολύ ευάλωτη θέση”. Το έργο δεν ακυρώθηκε μέχρι τον Μάιο του 2022, παρά το γεγονός ότι υπήρξαν επαναλαμβανόμενες προειδοποιήσεις για τον κίνδυνο που κρύβει για την ασφάλεια της Φινλανδίας.
Ο πόλεμος στην Ουκρανία έχει προκαλέσει πολλούς να αναρωτιούνται πώς ορισμένοι Φινλανδοί πολιτικοί θα μπορούσαν να είχαν εσφαλμένα εκτιμήσει το μέγεθος της ρωσικής απειλής. Σε μια πρόσφατη συνέντευξη, ο Mika Aaltola – διευθυντής του Φινλανδικού Ινστιτούτου Διεθνών Υποθέσεων – αποκάλυψε ότι, μέχρι την εισβολή, υψηλόβαθμοι πολιτικοί στη Φινλανδία πίεζαν τους ερευνητές να υποβαθμίσουν τις προειδοποιήσεις τους για τη Ρωσία, υποστηρίζοντας ότι η δημόσια συζήτηση για τις απειλές ασφαλείας που αντιμετωπίζει η Φινλανδία θα μπορούσε να καταστήσει τη χώρα λιγότερο ελκυστική σε ξένους επενδυτές.
Μια άνευ προηγουμένου αλλαγή
Η εισβολή του Φεβρουαρίου, ωστόσο, “άλλαξε τα πάντα” για την ασφάλεια της Φινλανδίας, σύμφωνα με τα λόγια της Μαρίν. Αυτό εξηγεί τον λόγο που το φινλανδικό κοινοβούλιο ψήφισε με συντριπτική πλειοψηφία υπέρ της ένταξης στο ΝΑΤΟ, τον Μάιο. Οι ενέργειες της Ρωσίας στην Ουκρανία όχι μόνο κατέδειξαν την αξία της ένταξης στο ΝΑΤΟ πιο ξεκάθαρα από ποτέ, αλλά η εισβολή παρείχε επίσης μια μοναδική ευκαιρία στο Ελσίνκι να κάνει αυτό το ιστορικό βήμα με τα ρωσικά στρατεύματα να είναι απασχολημένα στην Ουκρανία και το εμπόριο ήδη σε μεγάλο βαθμό να έχει σταματήσει λόγω των κυρώσεων.
Ωστόσο, το Ελσίνκι εξακολουθεί να ανησυχεί για τα ρωσικά αντίποινα. Οι φινλανδικές αρχές ανακοίνωσαν ότι προετοιμάζονται για “εξαιρετικές, εκτεταμένες και πολύπλευρες δραστηριότητες υβριδικής επιρροής τόσο βραχυπρόθεσμα όσο και μακροπρόθεσμα”. Αυτό θα μπορούσε να σημαίνει, για παράδειγμα, επίθεση σε κρίσιμες υποδομές όπως το νερό ή τα συστήματα θέρμανσης· σαμποτάζ στις εμπορικές οδούς της Φινλανδίας στη Βαλτική Θάλασσα· ή απώθηση αιτούντων άσυλο πέρα από τα σύνορα της Φινλανδίας, όπως έκανε η Λευκορωσία στα πολωνικά σύνορα πέρυσι. Αλλά από τη φινλανδική σκοπιά, αυτοί οι κίνδυνοι αξίζει να αναληφθούν για να κερδίσουν τη προστασία που προσφέρει η ένταξη στο ΝΑΤΟ μακροπρόθεσμα.
Αν και η απόφαση να υποβάλει αίτηση ένταξης στο ΝΑΤΟ ήταν η πιο σημαντική αλλαγή στην εξωτερική πολιτική της Φινλανδίας, δεν ήταν η μόνη. Από τον Φεβρουάριο, η Φινλανδία έχει κάνει πολλά βήματα που θα ήταν δύσκολο να φανταστεί κανείς πριν από την εισβολή. Η φινλανδική ηγεσία έχει προμηθεύσει την Ουκρανία με όπλα· άσκησε δριμεία κριτική στη Ρωσία· απαγόρευσε σε Ρώσους πολίτες την είσοδο στη Φινλανδία με τουριστική βίζα· και κατέστρωσε σχέδιο για να στήσει φράχτη σε τμήματα των ανατολικών συνόρων της. Υπήρξε επίσης κάτι σαν εθνικός απολογισμός των λαθών της Φινλανδίας σε σχέση με τη γείτονά της. Τα μέσα ενημέρωσης καταδίκασαν έντονα την αφέλεια και τον οπορτουνισμό ορισμένων πολιτικών που δεν μπόρεσαν ή δεν ήθελαν να αναγνωρίσουν ότι η ολοένα και πιο επιθετική εξωτερική πολιτική της Ρωσίας θα έπρεπε να επηρεάσει τη λήψη των αποφάσεών τους.
Μια νέα εποχή της φινλανδικής εξωτερικής πολιτικής
Όλα αυτά είναι ελπιδοφόρα σημάδια αλλαγής, αλλά για να επανεφεύρει η Φινλανδία πλήρως τον εαυτό της ως παράγοντα εξωτερικής πολιτικής, χρειάζονται περισσότερες ενέργειες. Σε εγχώριο επίπεδο, η Φινλανδία θα πρέπει να επενδύσει περισσότερο σε ρωσόφωνες ειδησεογραφικές πηγές. Παρόλο που ορισμένες υπάρχουν ήδη, αυτές δεν προσεγγίζουν τους σχεδόν 90.000 ρωσόφωνους της Φινλανδίας τόσο αποτελεσματικά όσο θα έπρεπε. Σύμφωνα με πρόσφατη μελέτη, μόνο το 41% των ρωσόφωνων στη Φινλανδία εμπιστεύονται τα φινλανδικά μέσα ενημέρωσης. Αυτό αντικατοπτρίζεται ξεκάθαρα στις πολιτικές απόψεις αυτής της μειονότητας. Το 18% των ρωσόφωνων θεωρεί δικαιολογημένη την εισβολή στην Ουκρανία και ένα επιπλέον 19% δεν εκφράζει καμία άποψη για το θέμα. Αν και η ξεκάθαρη πλειοψηφία των ρωσόφωνων καταδικάζει την εισβολή, αυτός είναι ακόμα πολύ χαμηλότερος αριθμός σε σύγκριση με τον φινλανδικό πληθυσμό στο σύνολό του, μόνο το 0,5% των οποίων εκφράζει την υποστήριξή του στην εισβολή. Μπορεί η Φινλανδία να μην έχει τόσο μεγάλη ρωσική μειονότητα όσο, για παράδειγμα, η Εσθονία ή η Λετονία, όμως αυτά τα στατιστικά στοιχεία εξακολουθούν να είναι ανησυχητικά.
Σε επίπεδο ΕΕ, η Φινλανδία θα πρέπει να συνεχίσει να προωθεί τη στενότερη ολοκλήρωση στο πλαίσιο της Κοινής Εξωτερικής Πολιτικής και Πολιτικής Ασφάλειας (ΚΕΠΠΑ). Παρά την προγραμματισμένη ένταξή της στο ΝΑΤΟ, η ΕΕ θα συνεχίσει να είναι η “πιο σημαντική κοινότητα ασφάλειας” της Φινλανδίας. Ο πιο σημαντικός τρόπος με τον οποίο η Φινλανδία μπορεί να πιέσει για μεγαλύτερη ενσωμάτωση στην ΕΕ ως προς την εξωτερική πολιτική, είναι να υποστηρίξει την ψηφοφορία με ειδική πλειοψηφία (QMV) στην ΚΕΠΠΑ, ώστε να διασφαλιστεί ότι καμία χώρα δεν θα μπορέσει να εμποδίσει ή να καθυστερήσει τη λήψη αποφάσεων στην ΕΕ. Η πρωθυπουργός Μαρίν έχει ήδη εκφράσει την υποστήριξή της σ’ αυτή την αλλαγή, αλλά πολλοί άλλοι είναι επιφυλακτικοί. Μερικοί Φινλανδοί πολιτικοί έχουν υποστηρίξει ότι η επέκταση της QMV στην ΚΕΠΠΑ θα ήταν αντίθετη προς τα συμφέροντα της Φινλανδίας ως μικρού κράτους μέλους, αλλά αυτό είναι λιγότερο ανησυχητικό από την τρέχουσα κατάσταση, στην οποία ένα κράτος μπορεί να εμποδίσει την ΕΕ να λάβει οποιαδήποτε δράση. Για τη Φινλανδία, είναι σημαντικό η ΕΕ να μπορεί να λειτουργήσει ως ενιαίος παράγοντας στη διεθνή σκηνή. Επομένως, αυτή η αλλαγή θα πρέπει να αποτελεί κορυφαία προτεραιότητα για τη φινλανδική κυβέρνηση.
Στο μέτωπο του ΝΑΤΟ, η ένταξη της Φινλανδίας εξακολουθεί να περιμένει την επικύρωση από την Τουρκία και την Ουγγαρία, αλλά μόλις γίνει πλήρες μέλος, η Φινλανδία θα είναι σε θέση να πατήσει γκάζι λόγω του υψηλού επιπέδου διαλειτουργικότητας που υπάρχει ήδη μεταξύ των φινλανδικών και ΝΑΤΟϊκών δυνάμεων. Αν και η φινλανδική ηγεσία δεν έχει ακόμη διαμορφώσει επίσημη πολιτική, η Φινλανδία είναι απίθανο να ζητήσει επίσημα εξαιρέσεις για την τοποθέτηση βάσεων του ΝΑΤΟ ή πυρηνικών κεφαλών στο έδαφός της. Ωστόσο, ο υπουργός Εξωτερικών Πέκα Χααβίστο δήλωσε ότι “η Φινλανδία δεν θα ζητήσει πυρηνικά όπλα και κανείς δεν μας τα προσφέρει”. Αν και είναι, πράγματι, απίθανο να συμβεί κάτι τέτοιο, είναι σημαντικό η Φινλανδία να μην θέσει περιορισμούς στα μέλη της για να σηματοδοτήσει την πλήρη δέσμευσή της στη συμμαχία.
Ως μέλος του ΝΑΤΟ, η Φινλανδία θα πρέπει να χρησιμοποιήσει την τεχνογνωσία της ιδιαίτερα σε δύο τομείς πολιτικής: τον πόλεμο σε αρκτικό περιβάλλον και τις υβριδικές απειλές. Όσον αφορά την Αρκτική, η Φινλανδία θα πρέπει να υποστηρίξει την κατασκευή ενός Κέντρου Αριστείας της Αρκτικής στη Φινλανδική Λαπωνία, όπως έχει ήδη προταθεί από το Κόμμα Εθνικού Συνασπισμού. Το κύριο καθήκον του κέντρου θα ήταν να εκπαιδεύσει τις δυνάμεις του ΝΑΤΟ στον αρκτικό πόλεμο, στον οποίο οι Φινλανδοί έχουν σημαντική τεχνογνωσία. Όσον αφορά τις υβριδικές απειλές, η Φινλανδία είναι επίσης κατά μοναδικό τρόπο καλώς προετοιμασμένη με το ολοκληρωμένο μοντέλο ασφάλειας της: όλοι, συμπεριλαμβανομένων των στρατιωτικών και των απλών πολιτών, πρέπει να διατηρήσουν υψηλό επίπεδο ετοιμότητας για να ανταποκριθούν σε πιθανές κρίσεις. Η εστίαση είναι στη διασφάλιση ότι διάφοροι φορείς σε όλη την κοινωνία μοιράζονται πληροφορίες, προετοιμάζονται και συντονίζονται. Αυτό εξασφαλίζει υψηλό επίπεδο ανθεκτικότητας έναντι διαφορετικών απειλών. Το 2017, η Φινλανδία δημιούργησε επίσης το Ευρωπαϊκό Κέντρο Αριστείας ΝΑΤΟ-ΕΕ για την αντιμετώπιση των υβριδικών απειλών, το οποίο προσφέρει εκπαίδευση και καθοδήγηση για την πρόληψη και την αντιμετώπιση υβριδικών απειλών στα κράτη μέλη και τους οργανισμούς της.
Τέλος, οι σχέσεις με τη Ρωσία είναι απίθανο να εξομαλυνθούν όσο συνεχίζεται ο πόλεμος στην Ουκρανία. Το Ελσίνκι αναμένει ότι η τρέχουσα κατάσταση των αυξημένων εντάσεων θα αποτελέσει τη νέα νόρμα για τα επόμενα χρόνια, αν όχι δεκαετίες. Η φινλανδική κυβέρνηση θα συνεχίσει να υποστηρίζει στρατιωτικά την Ουκρανία και να πιέζει για πλήρη απομόνωση της Ρωσίας στη διεθνή σκηνή. Η πρωθυπουργός Μαρίν έχει καταστήσει σαφές ότι, κατά την άποψή της, ο μόνος τρόπος για να τερματιστεί η σύγκρουση είναι “να φύγει η Ρωσία από την Ουκρανία”.. Ακόμη και μετά τις βουλευτικές εκλογές του 2023, η στάση της Φινλανδίας είναι πολύ απίθανο να αλλάξει, ανεξάρτητα από το ποια κόμματα θα σχηματίσουν την κυβέρνηση, λόγω της διακομματικής υποστήριξης στην πολιτική της κυβέρνησης. Ωστόσο, η Φινλανδία θα χρειαστεί τελικά να ξαναχτίσει τις σχέσεις της με τη Ρωσία για να αντιμετωπίσει τους πολλούς κοινούς τομείς ενδιαφέροντός της. Για να προετοιμαστεί για αυτό, η Φινλανδία θα μπορούσε να κάνει άμεσα περισσότερα για να υποστηρίξει τη ρωσική κοινωνία των πολιτών και τις δυνάμεις της αντιπολίτευσης, για παράδειγμα, αποκαθιστώντας ορισμένους επιστημονικούς και πολιτιστικούς δεσμούς με ρωσικά πανεπιστήμια και άλλους φορείς της κοινωνίας των πολιτών.
Μετά την εισβολή της Ρωσίας στην Ουκρανία, οι σχέσεις Φινλανδίας-Ρωσίας περνούν από έναν άνευ προηγουμένου μετασχηματισμό. Φυσικά, η γεωπολιτική πραγματικότητα της Φινλανδίας δεν έχει αλλάξει – εξακολουθεί να είναι μια μικρή χώρα δίπλα σε μια πολύ μεγαλύτερη δύναμη και, ως εκ τούτου, η Ρωσία θα συνεχίσει να είναι το “ουσιώδες πρόβλημα” της φινλανδικής εξωτερικής πολιτικής, όπως περιέγραψε την κατάσταση ο επί μακρόν πρόεδρος της χώρας Ούρχο Κέκονεν το 1958. Ωστόσο, η ένταξη στο ΝΑΤΟ θα προσφέρει ένα άνευ προηγουμένου επίπεδο αποτροπής έναντι πιθανής ρωσικής επίθεσης. Αυτό κάνει τη σχέση πιο ισότιμη από ποτέ, δίνοντας στη Φινλανδία ένα νέο επίπεδο ελευθερίας και περιθώρια ελιγμών στην εξωτερική της πολιτική.
